logo

КАЛИФОРНИЯ, ТРАНСФОРМИРАНА ОТ 'PROP 13'

САКРАМЕНТО -- Десет години след като Предложение 13 обхвана политическия истеблишмънт на Калифорния и стартира национално антиданъчно движение, инициативата за намаляване на данъците имаше колосално въздействие върху правителството тук и другаде. Дори ако две предложени инициативи за разходване преминат през юни, политици и анализатори казват, предложение 13 ще продължи да доминира в политиката на Калифорния.

Нови изчисления показват, че данъкоплатците в Калифорния са спестили 228 милиарда долара – достатъчно, за да балансират федералния бюджет – след като одобриха „Опора 13“ и намалиха наполовина данъците си върху имотите. Критиците осъдиха гласуването като върха на фискалната безотговорност.

Със свързана инициатива от 1979 г., която ограничава държавните разходи, тя спаси домовете и попълни банковите сметки на милиони собственици на жилища в Калифорния. Но също така обедня селските окръзи и върза ръцете на общините и училищните настоятелства, които трябва да молят законодателната власт за пари, които някога са събирали у дома.

Въпреки драматичното преместване на властта към столицата на държавата, двете мерки също помогнаха за създаването на политика по инициатива, която остави законодателната власт да не желае или не може да отмени ограниченията.

Магистралите, библиотеките и други обществени съоръжения са разбити. На фона на отслабената инфраструктура на щата, включително влошени пътища, паркове и болници, в няколко града, особено в Лос Анджелис, се появи ново, политически мощно движение срещу растежа.

„Предложение 13 е може би единствената най-значима промяна, направена в начина, по който правителствата на всички нива работят в Калифорния“, заключи съвместният законодателен бюджетен комитет на щата. В процеса той измина дълъг път към премахването на думите „увеличение на данъците“ от речника на повечето американски политици.

Политическите анализатори Дъглас Джефи и Шери Б. Джефи, пишат в броя май-юни на списание Public Opinion, отбелязват, че 12 други щата са намалили данъците върху собствеността или други данъци след данъчния бунт в Калифорния през 1978 г. Двуцифрената инфлация и последиците от Уотъргейт накараха американските избиратели да узреят за бунт, твърдят авторите.

„Предложение 13 не предизвика бунт на данъците не повече, отколкото обстрелът на Форт Съмтър предизвика Гражданската война“, казаха те, „но пламъкът запали праха.“

как да почистите картина

Предложение 13 е създадено от ветераните данъчни борци Хауърд Е. Джарвис, който почина преди две години на 83 години, и Пол Ган, бивш продавач на недвижими имоти и автомобили, който продължи да изготвя предложение 4 от 1979 г., което обвързва увеличението на държавните разходи с растежа на населението, потребителските цени и доходите на глава от населението се увеличават.

Анализаторите казват, че двете предложения са отчасти отговорни за дефицита на приходите на държавата от 2 милиарда долара, след като миналата година 1,1 милиарда долара бяха върнати на данъкоплатците. Предложение 4 изисква такива възстановявания, когато държавата достигне разходните лимити на Ган, както се наричат, и все още има пари в банката.

Много градове са намерили други източници на приходи, особено потребителски такси, но някои селски окръзи са изпаднали в отчаяние. Окръг Шаста миналата година затвори своята болница със 73 легла, единствената обществена болница, която обслужва нея и няколко съседни окръга, и затвори всички свои библиотеки. Надзорните органи на окръг Техама затвориха осем от 11 библиотеки, нахлуха в сградния им фонд и казаха, че може да се наложи временно да затворят съдебната палата.

За Ган, сега на 75 и може би най-успешният автор на инициатива в историята на Калифорния, дългата борба за ограничаване на данъците и разходите беше естествена реакция на това, което той смяташе за несправедливост и разхищение. „Без Предложение 13 хората с фиксирани доходи, особено възрастните, не биха могли да си позволят да запазят домовете си“, каза Ган.

Малко калифорнийци бяха чували за Ган или Джарвис през 1978 г., докато опонентите на Предложение 13 бяха многобройни и могъщи: тогавашният губернатор. Едмънд Г. (Джери) Браун-младши (D), тогавашен сенатор от щата (а сега губернатор) Джордж Деукмеджиан (права), законодателни лидери, вестниците Los Angeles Times и The Sacramento Bee, както и няколко работнически и бизнес лидери. Подобни инициативи са загубили тежко през 1968 и 1972 г., но през 1978 г. избирателите одобряват схемата на Ган-Джарвис с 65 до 35 процента.

Предложение 13 намалява лимита за данък върху имотите приблизително наполовина, до един процент от оценената оценка, и замразява оценките на нива от 1975 г., освен ако къща не смени собственика или не бъде значително променена. Това толкова промени политическия климат тук, че когато Ган предложи Prop 4 на следващата година, много опоненти на Prop 13 не повдигнаха възражения. Той премина 74 на 26 процента.

Въпреки че Ган, който се кандидатира като републиканец, не успя да свали американския сенатор Алън Кранстън (D) през 1980 г., той се върна през 1982 г., за да спечели приемането на инициативата „Бил за правата на жертвите“, което доведе до промени в съдебните процедури за подпомагане полиция и жертви на престъпления. Друго предложение на Ган за съкращаване на бюджета на законодателния орган и ограничаване на правомощията на председателя на събранието Уили Браун беше прието през 1984 г., въпреки че по-късно беше обявено за противоконституционно.

Сега, на фона на лична битка срещу СПИН, заразен от заразена кръв по време на сърдечна операция през 1982 г., Ган постави предложение 72 в гласуването на 7 юни. Това е опит да се коригира това, което той признава като сериозен проблем, оставен от по-ранните му инициативи - неспособността на държавата да посрещне нарастващите нужди от транспорт.

Това ще позволи на държавата да изразходва приходите от данък от бензин за транспорт, без да се притеснява за ограниченията на разходите на Ган. „Хората на Калифорния са разстроени от трафика“, каза той. „В някои части на щата можете да прекарате два или три часа на магистралата, за да стигнете до работа.“

Атаката срещу границите на Ган обаче се присъедини от много по-широка коалиция от групи от учители и възрастни граждани, които предложиха разхлабване на общото население и ограниченията на инфлацията, наложени от Предложение 4. Лидерът на борбата за тази инициатива, Предложение 71, е Бил Хониг, щатски надзорник по обществено обучение, чиято училищна програма за „връщане към основите“ го направи толкова популярен и известен като Ган.

Съдбата на 71 и 72 може да има решаващо въздействие върху икономическото бъдеще на държавата, но, което е важно, нито едно от предложенията не дойде от законодателната власт, сега разкъсана от фракционни борби и страх от отвращението на избирателите за увеличаване на разходите. „Неспособен да събере необходимите две трети гласове, за да постави свои собствени фискални мерки пред избирателите“, казаха политическите анализатори Дъглас и Шери Джефи, „законодателната власт е сведена до ролята на страничен наблюдател при оформянето на фискалната политика на Калифорния.“

Хониг каза, че инициативата му няма да изисква нови данъци – което Ган оспорва – но е предназначена за повече държавни разходи. Хониг призна, че разчита на значителна промяна в настроенията на избирателите от края на 70-те години на миналия век.

е по-здравословно агнешкото от пилешкото

През 1983 г. допитването на Мервин Фийлд в Калифорния показа, че 64% от калифорнийците искат по-малко правителство, предоставящо по-малко услуги, в сравнение с 28%, които искат обратното. През 1987 г. по-малките правителствени сили водят само с 49 до 42 процента; тази година беше 48 до 43 процента. Все пак анкетата на Los Angeles Times показва, че Honig's Prop 71 губи 51 процента на 27 процента; анкети на Gann's 72 показват, че той е напред.

Дейвид Доер, главен данъчен консултант на Асоциацията на данъкоплатците в Калифорния, каза, че жителите на щата са се радвали на кумулативно намаление на данък върху собствеността от 228 милиарда долара от 1978 г. Но това изглежда смекчи съпротивата на избирателите срещу мерките за местно гласуване, които биха повишили таваните на разходите на Ган. От 75 такива гласа от 1979 г. насам увеличението на разходите е било отказано само в три случая, установи групата.

Ако хората гласуват за повишаване на лимитите, каза Ган, това е добре за него, но той остава против всяко предложение, което позволява на политиците да облагат данъци и харчат без проверка.